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住建部发布《加快推(tui)进(jin)实施工程(cheng)担保制度的指导意(yi)见(jian)》
发布日(ri)期:2019-07-25       阅读次数:3576
  • 为(wei)全面(mian)贯(guan)彻党的(de)(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九届二中、三中全会精神,深入(ru)落实(shi)《国务院办公厅关于促(cu)进建筑(zhu)(zhu)业持(chi)续健康发(fa)展(zhan)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)见》,加快推进工(gong)程担保制(zhi)(zhi)度(du)建设,完善建筑(zhu)(zhu)市场监管机制(zhi)(zhi),促(cu)进建筑(zhu)(zhu)业持(chi)续健康发(fa)展(zhan),住建部研究起草了《关于加快推进实(shi)施工(gong)程担保制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)指导意(yi)(yi)(yi)见(征求意(yi)(yi)(yi)见稿(gao))》。

    住(zhu)房城乡建设部办(ban)公厅征(zheng)求《关于加快推进(jin)实施(shi)工(gong)程担(dan)保制度的指导意(yi)见(jian)(征(zheng)求意(yi)见(jian)稿)》意(yi)见(jian)的函

     

    各省(sheng)、自治区住房城(cheng)乡建(jian)(jian)设(she)厅(ting)(ting),直辖市建(jian)(jian)委,新疆生(sheng)产建(jian)(jian)设(she)兵团住房城(cheng)乡建(jian)(jian)设(she)局(ju),国家发展(zhan)改(gai)革委、财政部、人力资源社会(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部、银保(bao)(bao)监(jian)会(hui)办公厅(ting)(ting):

    为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号),加快推进工程担保制度建设,完善建筑市场监管机制,促进建筑业持续健康发展,我部研究起草了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》。现送你们征求意见,请于2018715日前将意见函告我部建筑市场监管司。

    联系人及电话:张 娟 010-58933262

    附件:关于加快推进实施(shi)工(gong)程(cheng)担保制度的指导意见(jian)(jian)(征求意见(jian)(jian)稿)

     

    中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅 201872

    (此件(jian)主动(dong)公(gong)开)

     

    附件:

    关于加快(kuai)推进实施工程担保制度的指导(dao)意见

    (征(zheng)求意(yi)见(jian)稿)

    工程担保是防范和化解工程风险的重要措施,是市场信用体系的主要支撑,是保障工程质量安全的有效手段。自2004年开展工程担保试点以来,初步建立了适合我国国情的工程担保制度,提高了建筑市场主体的履约意识,丰富了建筑市场监管手段。但是,当前建筑市场仍然存在着工程防风险能力不强,履约纠纷频发,工程欠款、欠薪屡禁不止等问题,亟需通过完善工程担保应用机制加以解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833号),进一步优化营商环境,强化事中事后监管,保障工程建设各方主体的合法权益,现就加快推进实施工程担保制度提出如下意见。

    一、总体要求

    全面深入贯彻(che)党的(de)十九大和(he)十九届二中(zhong)、三中(zhong)全会(hui)(hui)精神(shen),以(yi)习近平(ping)新(xin)时代中(zhong)国(guo)特色社会(hui)(hui)主义思想(xiang)为指导,落实党中(zhong)央、国(guo)务院关于防范(fan)应(ying)对各类风险(xian)、优化营(ying)商环境、减轻企业负担的(de)工作部署,通过加快推(tui)进实施工程担保制度,推(tui)进建(jian)(jian)筑产业供(gong)给(ji)侧(ce)结(jie)构性改革,优化建(jian)(jian)筑产业发展环境,激发市(shi)场(chang)主体(ti)活(huo)力,创新(xin)建(jian)(jian)筑市(shi)场(chang)监管方式(shi),适应(ying)国(guo)际(ji)化发展需求。

    二(er)、工(gong)作目标(biao)

    在依法必须招标的工程项目和民间投资的住宅工程中推行工程履约担保;在房地产开发项目中推行工程款支付担保;全面推行工程质量保证和农民工工资支付担保。到 2020年,各类保证金的保函替代率提升 30%;采用最低价中标的工程实行高额履约担保;农民工工资支付保函全部采用见索即付保函。

    银行保函、工程担保公司保函以(yi)及(ji)工程保证保险保单(dan)统称保函。

    三、分(fen)类实施(shi)工程担(dan)保制度

    (一)大力推(tui)行投标担保。投标保函的金额不得超过招标项目估算价的 2%,最高不超过 80万元。鼓励将投标人参与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条件,规范招投标秩序。招标人到期未退还投标保证金的,作为不良行为记入信用记录。

    (二)着力推行履约担保。依法(fa)必须(xu)招(zhao)(zhao)标(biao)的工程项目(mu)应(ying)(ying)当(dang)(dang)在招(zhao)(zhao)标(biao)文件中(zhong)列(lie)明承(cheng)包单(dan)位提供(gong)履约保(bao)(bao)函。民间投资的住宅工程应(ying)(ying)当(dang)(dang)实行(xing)履约保(bao)(bao)函。采(cai)用最低价(jia)中(zhong)标(biao)的工程应(ying)(ying)当(dang)(dang)推行(xing)高保(bao)(bao)额(e)履约保(bao)(bao)函,保(bao)(bao)函金额(e)由建(jian)设(she)单(dan)位在招(zhao)(zhao)标(biao)文件中(zhong)确定(ding)。工程参建(jian)各方主体及保(bao)(bao)证人应(ying)(ying)当(dang)(dang)加强工程风险防控能力(li)建(jian)设(she)。保(bao)(bao)证人应(ying)(ying)当(dang)(dang)不断提高专(zhuan)业化(hua)承(cheng)保(bao)(bao)能力(li),增(zeng)强风险识别(bie)能力(li),认真开展保(bao)(bao)中(zhong)、保(bao)(bao)后(hou)监(jian)管(guan),及时(shi)做好预警(jing)预案,协助建(jian)设(she)单(dan)位和承(cheng)包商(shang)做好对的履约管(guan)理和合同(tong)争议(yi)调解(jie)等工作,并在违约发生后(hou)及时(shi)代为履行(xing)或(huo)承(cheng)担损失赔(pei)付责任。

    (三)加快推行工程(cheng)款支付担保。在房地产开(kai)发(fa)项目中推行工程(cheng)(cheng)款支(zhi)付(fu)担保(bao)。项目所在地县级(ji)以(yi)上住房城乡(xiang)建设(she)(she)主管部(bu)门(men)应当组(zu)织(zhi)开(kai)展对(dui)(dui)建设(she)(she)单位(wei)的(de)(de)诚(cheng)信评价,将诚(cheng)信评价结果作为(wei)实行工程(cheng)(cheng)款支(zhi)付(fu)担保(bao)的(de)(de)重要(yao)依(yi)据,采取(qu)差别(bie)化的(de)(de)政策,以(yi)激励(li)和强化对(dui)(dui)建设(she)(she)单位(wei)的(de)(de)行为(wei)规范。对(dui)(dui)于(yu)未提供工程(cheng)(cheng)款支(zhi)付(fu)担保(bao)和预付(fu)款的(de)(de)政府投(tou)资工程(cheng)(cheng),县级(ji)以(yi)上住房城乡(xiang)建设(she)(she)主管部(bu)门(men)应加(jia)大监管力度,对(dui)(dui)发(fa)现工程(cheng)(cheng)款拖欠的(de)(de)工程(cheng)(cheng)依(yi)法予以(yi)停工。

    (四)强化工程(cheng)质量保(bao)证担保(bao)应用。在住宅工程中推行工程质量保函,保函金额不得超过工程价款结算总额的 3%,工程质量保函有效期应与施工合同中确定的工程缺陷责任期相一致。建设单位到期未退还保证金的,应作为不良行为记入信用记录。

    (五)全(quan)面推行农民工工资支(zhi)付保函。在工程建设中全面推行农民工工资支付保函,并实行差别化管理,连续两年未发生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。对有拖欠农民工工资记录的施工企业,应纳入建筑市场主体黑名单,实施失信联合惩戒。农民工工资支付保函的保证人应不断提升专业能力,提前预控农民工工资支付风险,并结合建筑工人实名制平台建设,加强对农民工合法权益保障力度,加快建筑工人产业化进程。

    (六(liu))推行工程(cheng)保函替代保证金。严格落实国务院清理规范工(gong)程(cheng)建设(she)领域保(bao)证(zheng)金(jin)(jin)的工(gong)作要求,对于投标(biao)保(bao)证(zheng)金(jin)(jin)、履约(yue)保(bao)证(zheng)金(jin)(jin)、工(gong)程(cheng)质量保(bao)证(zheng)金(jin)(jin)、农民(min)工(gong)工(gong)资保(bao)证(zheng)金(jin)(jin),建筑(zhu)企(qi)业(ye)可以保(bao)函的方式缴(jiao)纳,对于银行(xing)保(bao)函,建设(she)单位和(he)有关部门不得(de)拒绝。工(gong)程(cheng)保(bao)函的保(bao)费(fei)应计入(ru)工(gong)程(cheng)造价(jia)。

    四(si)、促进工(gong)程担保市场健康(kang)发(fa)展(zhan)

    (七)培育保证人(ren)市(shi)场。从事工程(cheng)担保(bao)(bao)(bao)的(de)保(bao)(bao)(bao)证人(ren)应为有(you)资格的(de)银(yin)行(xing)业(ye)(ye)金融机(ji)构(gou)、专业(ye)(ye)担保(bao)(bao)(bao)机(ji)构(gou)、保(bao)(bao)(bao)险(xian)机(ji)构(gou)。其中,银(yin)行(xing)业(ye)(ye)金融机(ji)构(gou)是(shi)指分行(xing)、支行(xing)以上银(yin)行(xing);专业(ye)(ye)担保(bao)(bao)(bao)机(ji)构(gou)是(shi)指取得(de)资信(xin)等级的(de)专业(ye)(ye)工程(cheng)担保(bao)(bao)(bao)公司;保(bao)(bao)(bao)险(xian)机(ji)构(gou)是(shi)指经银(yin)保(bao)(bao)(bao)监会批准可以从事保(bao)(bao)(bao)证保(bao)(bao)(bao)险(xian)业(ye)(ye)务的(de)保(bao)(bao)(bao)险(xian)公司。

    (八)创新监督(du)管理(li)方式。引导各方市场主体树立信用意识,加强内部信用管理,不断提高履约能力,积累企业信用。修订保函示范文本,修改完善工程招标文件和合同示范文本,推进工程担保应用;积极发展电子保函,鼓励以工程再担保体系增强对担保机构的信用管理,推进互联网+”工程担保市场监管。项目所在地住房城乡建设主管部门要加强对保证人履行担保责任的双随机、一公开执法检查。

    (九(jiu))完善风(feng)险防控机制(zhi)。推(tui)进(jin)工(gong)程(cheng)担(dan)保保证(zheng)人(ren)不断(duan)完善内控(kong)(kong)(kong)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度,积极开(kai)展风(feng)险(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)服(fu)务,鼓励保证(zheng)人(ren)与工(gong)程(cheng)监理(li)(li)企业等工(gong)程(cheng)项目管(guan)(guan)理(li)(li)企业开(kai)展合作,有效防(fang)范和控(kong)(kong)(kong)制(zhi)风(feng)险(xian)。保证(zheng)人(ren)应不断(duan)规(gui)范工(gong)程(cheng)担(dan)保行为,加强风(feng)险(xian)防(fang)控(kong)(kong)(kong)机制(zhi)建(jian)设,发展保后风(feng)险(xian)跟踪(zong)和风(feng)险(xian)预警(jing)服(fu)务能(neng)力,增强处理(li)(li)合同纠(jiu)纷、认定赔付责任等能(neng)力。全面提升工(gong)程(cheng)担(dan)保机构风(feng)险(xian)评估、风(feng)险(xian)防(fang)控(kong)(kong)(kong)能(neng)力,切实(shi)发挥工(gong)程(cheng)担(dan)保作用(yong)。

    (十)落实建设资金到位证明。建(jian)(jian)(jian)设单位(wei)在办理施工(gong)许可时,可以出(chu)具建(jian)(jian)(jian)设资(zi)金(jin)(jin)到(dao)(dao)位(wei)承诺书,承诺书应(ying)列明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)设单位(wei)具有银行出(chu)具的(de)建(jian)(jian)(jian)设资(zi)金(jin)(jin)到(dao)(dao)位(wei)证明(ming)(ming)或者提供(gong)工(gong)程款支付(fu)保(bao)函。各(ge)级住房城乡(xiang)建(jian)(jian)(jian)设主管部门应(ying)加大对建(jian)(jian)(jian)设资(zi)金(jin)(jin)落实情(qing)况的(de)监督检(jian)查(cha),遏(e)制工(gong)程款拖欠(qian)。对于未履(lv)行承诺的(de)建(jian)(jian)(jian)设单位(wei),将其(qi)不良行为记(ji)入建(jian)(jian)(jian)筑市(shi)场信用档案。

    (十一)加强合同(tong)履约监管(guan)。各级(ji)住房城乡建(jian)(jian)设主管部门应加强各类(lei)合(he)(he)同的履(lv)约监管,严(yan)禁建(jian)(jian)设单位和(he)承(cheng)包单位订立(li)阴阳(yang)合(he)(he)同、虚假合(he)(he)同。要依法严(yan)格查处(chu)违法违规(gui)行为,维护建(jian)(jian)筑市(shi)场秩序。

    (十二)加大信息公开力度。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)担保(bao)公(gong)司(si)应当向全国建(jian)筑市(shi)场监管(guan)公(gong)共服务(wu)平台(tai)报送项目业(ye)绩(ji)基本信息(xi),全国建(jian)筑市(shi)场公(gong)共服务(wu)平台(tai)对(dui)其年度(du)业(ye)绩(ji)信息(xi)进行公(gong)示(shi),建(jian)立动态管(guan)理(li)制度(du),及时清出(chu)长期未从业(ye)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)担保(bao)公(gong)司(si)。加大建(jian)筑市(shi)场信息(xi)公(gong)开力(li)度(du),全面公(gong)开企业(ye)资质、人员资格、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)业(ye)绩(ji)、诚信信息(xi)以(yi)及工(gong)(gong)(gong)程(cheng)担保(bao)相关(guan)信息(xi),方便(bian)投保(bao)人、受益人、保(bao)证(zheng)人及相关(guan)机(ji)构查询。

    (十三(san))推进(jin)诚信体系建设。制定统一的资信评价标准,对工程担保公司、银行、保险机构开展信用评价工作。积极探索建筑市场信用评价结果直接应用于工程担保的办法,为信用状况良好的企业提供便利,降低担保费用、简化担保程序;对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场主体黑名单管理,实施联合惩戒,构建一处失信、处处受制的市场环境。

    六(liu)、加强统筹推动

    (十四)加(jia)强组织领导。各地有关(guan)部门要高(gao)度重视(shi)工(gong)(gong)程(cheng)担保工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),明(ming)晰工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)目标,完善工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机制,落实工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)责任。健全工(gong)(gong)程(cheng)担保管(guan)理机制,完善相关(guan)配套政策;项目所(suo)在地有关(guan)部门要加大对工(gong)(gong)程(cheng)担保机构(gou)的监(jian)管(guan),不断提升(sheng)保证人(ren)专业能(neng)力,防范化解工(gong)(gong)程(cheng)风险。

    (十五)建立考评机制。住房城乡建(jian)设部(bu)建(jian)立工(gong)程(cheng)(cheng)担(dan)保(bao)工(gong)作考核评价机制,重点考核评价各地推进工(gong)程(cheng)(cheng)担(dan)保(bao)应用、工(gong)程(cheng)(cheng)担(dan)保(bao)制度体(ti)系建(jian)设等情况。各地住房城乡建(jian)设主管部(bu)门要加(jia)大对(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)担(dan)保(bao)工(gong)作的(de)监督检查力度,确(que)保(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)担(dan)保(bao)工(gong)作目标落实(shi)。

    (十六)做好宣传(chuan)引(yin)导(dao)。各地有(you)关部门要通过多种形式积极做好工程担(dan)保的宣传工作,加(jia)强(qiang)舆论引导,增进建筑市场(chang)主体对工程担(dan)保的了解和(he)应用(yong),切实发挥工程担(dan)保防(fang)范和(he)化解工程风(feng)险的作用(yong)。